从对格式的要求来看，目前公务员申论科目的应用文写作题主要有两大类：一类是有带有格式要求的应用文，如倡议书、宣传稿等;一类是对格式不做要求的应用文，如材料、提纲等。众所周知，申论所要求的文字表达能力，其实重点在于文章内容的书写，而对于格式要求并不高，甚至有些应用文考题的作答要求里明确表示不考虑行文格式。通过最近几年国考以及省考的真题判断，应用文的考察也在逐步弱对化格式的要求，考提纲的题型逐渐变多。

提纲到底是一种什么文章，对格式是否真的没有要求?从百度百科查询可知——“提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。它不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容，提纲挈领式地写出来。提纲使用于汇报工作、传达会议精神和讲话发言。提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。”从中可以看出，提纲的格式确实不需要写称谓和落款。从申论考试的真题也能发现，大部分提纲类型的题目其参考答案也是只是写出标题和正文内容。

对于以后的考试题，是不是只要是要求写提纲的都可以不考虑格式了?我认为也不能完全持肯定意见。无论是国考还是省考，考察报告提纲、调研报告提纲以及情况汇报提纲这类的题型，参考答案里呈现出来的只有标题和正文部分。而对于发言提纲却不尽相同，有些考发言提纲的真题参考答案在标题和正文的基础上还写了称谓，也就是说有些发言提纲的格式和发言稿的格式保持一致。

2019年国考申论地市级第二题——省里召开扶贫工作座谈会，邀请小赵介绍发展花椒酱产业的经验。根据“给定资料2”，请为小赵写一份发言提纲。这道题的参考答案还是和以前考过的大部分提纲保持一致，只写标题和正文。

2021年国考申论地市级第三题——H市近期准备召开“社区治理与服务经验交流座谈会”，你作为石板街道负责人，将在座谈会上发言。请你根据“给定资料3”，以“清河社区的治理之道”为题，写一份发言提纲。这道题的参考答案就包含标题、称谓和正文。

2020年联考申论也考察过一次发言提纲——N县县委县政府为鼓励大学生返乡创业，准备召集本县的应届大学毕业生举办一场返乡座谈会，拟邀请小张出席，请根据给定资料4，为小张写一份发言提纲。在安徽A卷考题的作答要求里有“格式规范”这样的说明，其参考答案里提纲也有称谓。而同样考了这道题的其他省份，作答要求都没有“格式规范”这样的说明，参考答案就没有写称谓。

综上所述，以后出现考察发言提纲的应用文写作题，如果作答要求明确说明“格式规范”最好在标题和正文的基础上写上称谓，即使没有这样的要求，也可以写上称谓。